国防动员||有关人防专业队伍建设的问题及对策

发布日期：2024-07-01 09:44 编辑：国动办站点管理员 来源：宿州市国防动员办公室 阅读：次 字号：大中小

人防专业队伍是消除城市空袭后果的一支中坚力量，面对现代空袭作战新情况新特点，人防建设必须注入新的时代内涵，尽快建立一支精干过硬，功能齐全的人防专业队伍，以适应未来战争的需要。目前，人防专业队伍建设存在诸多问题，其建设水平与未来防空袭斗争存在较大差距，妥善解决这些主要问题，是摆在我们面前的主要任务。
一是组织不健全，人员未定位。人防专业队作为专事人民防空的队伍，现行的《人防法》没有明确新型专业队伍组建要求，没有明确人防专业队伍装备、器材和训练经费保障途径，缺乏遂行抢险教灾任务的装备器材，有些现实问题存在定性不明、组织不健全等，导致队伍稳定性差，难以有效应对紧急情况。
二是预案不齐全，功能欠完备。人防专业队主要侧重于恢复和保障，缺乏对重要经济目标实施防护的基本能力。加之，军地平战转换职能界线不够清晰，相关制度机制还没有建立，动员预案与应急预案缺乏一体化的设计与整合，无法形成有效衔接。一些预案未经实践检验，不够完善，无法应对现代战争复杂形势。
三是组训脱节，队伍形同虚设。一些单位与部门对人防工作的重要性认识不足，存在组训脱节的现象。部分队伍停留在“表上，纸上”，有时还存在与民兵队伍交叉编组的现象，职责落实困难，难以承担基本任务。加之，缺乏忧患意识，凝聚士气面临复杂意识形态斗争挑战有待加强；并且带背景的军地联演不多，演练环境与实战环境差别巨大，参演主体重视程度不足，导致演练难以起到完善预案、检验队伍和提高能力的效果。
四是装备老旧，参战支援不强。地方人员接触军用装备较少，战时维修军用装甲、防化、舰船、飞机等装备困难。新域新质还处在潜力调查阶段，没有形成战斗力。传统领域的专业队伍过于集中，网络攻防、近海保障、远程救援、侦察预警等新质动员力量的培育还处于起步阶段，无人装备、AI等新域新质潜力掌握不够，难以形成体系化支援保障能力。


人防专业队伍建设是城市防空建设的重要组成部分，对于保障人民生命财产安全具有重要意义。然而，针对人防专业队伍建设面临一些问题，需要采取相应的对策进行解决：

一是加强顶层设计，完善法规制度。必须紧盯影响国防动员的政策盲点、法规漏点和机制堵点，持续深化国防动员领域政策制度改革，构建以宪法为根本、基本法为主干、专项法规为支撑、地方配套政策为补充的动员法规体系，使其更具可操作性，并建立工作会议制度，强化组织领导，推动工作落实。

二是扩大社会影响，强化备战观念。对人民群众进行防空知识教育和训练，使其掌握防空的基本知识和技能，提高自救互救能力。大力抓好国防动员、人民防空宣教示范点建设，通过各种平台、媒体和宣传渠道，普及国防动员的重要性和必要性，提高公众的防空意识和参与度。坚持向战争学习，加大防空袭个人防护、利用地形地物防护等生存技能的传授力度，不断总结特定场景和常见场景中的规避方法。

三是着眼动员需求，搞好预案设计。按照未来作战任务，科学预测和判断形势，切实弄清作战需要什么、需要多少，将如何组织动员、实施有力保障等问题研究透，为制定各类动员预案提供参考，确保各种动员预案建立在科学可靠的基础上。针对人员、物资变化和作战资源潜力数据的不断更新，科学调整平战转换方案、专业队伍行动方案、重要目标防护方案等预案，以确保动员能力与动员任务相匹配。通过组织演练和评估动员预案的可行性，并有针对性地加以修改完善，保证各项具体指标符合动员任务和要求。

四是优化组训体系，推动训练转型。要遵循联合作战的制胜机理，建设以联为纲创新实用管用的战法训法，全面优化国防动员系统各层级各领域训练模式，大力加强军地联演联训、实案实景联训和专业要素联训，突出抓好新域新质动员力量融入联战联训体系。根据社会经济发展和国防需求的变化，优化编组方法，确保人防专业队伍在战时能够迅速、有效地转化为战斗力。加强实战化训练，提高在复杂环境和紧急情况下的应对能力。通过定期组织演练和比武竞赛等活动，不断检验和提高人防专业队伍的实战水平。


五是引导科技赋能，培育新质力量。必须注重科技赋能、创新驱动，人防专业队伍建设要通过聚集和释放科技优势，为慑战打赢提供新质战力支援。加快国防动员面向新兴领域实践创新步伐,推动新兴领域在军事上转化应用，以谋求最大战略主动权。增加新域新质战略力量比重，大力加强新城新质潜力能力建设,加快形成平战结合、精准高效的新域新质力量,将动员潜力转化成实际战斗力，为实现打仗型国防动员提供可靠安全保证。