压实“以高质量机关党建促进首都高质量发展”政治责任研究

2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，开启了以高质量党建促进高质量发展的新阶段。北京市直机关工委围绕压实“以高质量机关党建促进首都高质量发展”政治责任开展调研座谈、典型案例分析，并以市机关党建研究会为平台，带动会员单位和机关各级党组织共同研究，分析形势任务，总结实践经验，梳理存在问题，研提对策建议，为以高质量机关党建促进新时代首都高质量发展提供有益参考。

一、深刻把握压实“以高促高”政治责任面临的新挑战新要求

（一）从理论维度看，习近平总书记“7·29”重要指示进一步指明了机关党建发展方向，为压实“以高促高”政治责任提出新要求。机关党的建设是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。习近平总书记“7·29”重要指示强调以高质量党建促进高质量发展，为机关党的建设指明新方向、赋予新使命、标注新坐标、提出新要求，为新征程上做好机关党建工作提供了重要遵循。压实“以高促高”政治责任，就是把机关党员干部的积极性、主动性和创造性调动起来，把机关党组织锻造得更加坚强有力，发挥机关各级党组织和党员干部在加强党的建设、进一步全面深化改革中的示范引领作用，把党的政治优势、组织优势转化为推进中国式现代化的发展优势，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（二）从时代维度看，高质量发展已成为新时代的硬道理，为压实“以高促高”政治责任提出新期待。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。面对纷繁复杂的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，深入贯彻落实党中央决策部署，坚持以高质量发展为引领推进中国式现代化，对压实“以高促高”政治责任提出了新任务新要求。要把机关党建放到以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一新时代新征程党的中心任务中考量，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，深刻把握机关党建“六条重要经验”，牢记职责定位，切实以高质量机关党建促进高质量发展。

（三）从实践维度看，加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平是新时代首都发展的核心要义，为压实“以高促高”政治责任注入新动能。北京因“都”而立，因“都”而兴，最大市情就在于是首都。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，“四个服务”是党中央对首都工作的基本要求。政治中心位居北京“四个中心”功能定位的首位，看北京首先要从政治上看。要把握以高质量机关党建促进首都高质量发展的结合点，推动机关党建与中心工作深度融合，实现“四个转化”，即积极主动把党中央决策部署及市委有关工作要求转化为政策法规，转化为对中心工作的规划计划和工作举措，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动新时代首都发展的实际效果，使高质量发展的步伐更坚实、效率更高、动力更强。

二、北京市直机关压实“以高促高”政治责任的实践探索

（一）分层分类分阶段定责任，逐级明晰“以高促高”政治责任要求。一是坚持清单化明责。细化《党组（党委）及班子成员抓党建工作责任提示清单》，出台《党组（党委）、机关党委、党支部及机关党务干部抓机关党建工作责任清单》，明确党组（党委）落实机关党建主体责任7个方面39项职责要求，将“以高促高”政治责任纳入各单位党组（党委）全面从严治党主体责任清单、机关党委任务清单、党支部年度工作任务表。二是突出重点任务明责。聚焦进一步全面深化改革目标要求、持续推进京津冀协同发展、加强政治机关建设，出台模范机关建设意见，联合市委组织部制定《以高质量机关党建促进首都高质量发展、推动改革落实实施方案》《以高质量机关党建服务推动京津冀协同发展走深走实的若干措施》，明确具体举措和任务要求。三是结合工作周期明责。紧紧围绕党和国家重大活动及全市经济社会发展重点任务，制定市直机关岗位建功三年行动计划、推动机关及企事业单位党建和业务工作深度融合等制度文件，通过专题会、现场会、工作提示等，分时段分步骤明确机关党建重点任务和责任要求。

（二）机制联动聚合力，不断强化“以高促高”政治责任履行。一是注重沟通协调。制定《市直机关工委与各单位党组（党委）沟通联系办法》《机关党委书记联席会议制度》，不断完善“两项机制”，定期召开机关党委书记联席会，凝聚工作合力。二是注重典型示范。打造“一机关一品牌、一支部一特色”党建品牌，定期举办市直机关党建高质量发展系列现场会，聚焦不同主题，突出典型引路。开展北京市机关党建创新成果征集暨优秀案例展示交流活动，宣传推介“以高促高”经验做法。三是注重分类指导。制定机关党委、机关纪委工作规则，编发机关党委、党支部工作手册，出台党支部标准化规范化建设等一系列工作指引。分层分批加大党务干部培训力度，与中央和国家机关党校、地方高校等联合培训，提高干部现代化建设能力。开展机关党委、机关纪委书记任职谈话，强化使命感责任感。

（三）过程管理强指导，有力督促“以高促高”政治责任落实。一是健全指导督促制度。出台指导督促市直机关各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的实施办法、加强机关党建督查工作的办法等制度规定，完善指导督促和党建督查的工作机制、结果运用。二是全覆盖开展督查调研。按照“全覆盖、不重复、分阶段、差异化”原则，开展落实机关党建主体责任督查调研、模范机关建设调研、机关党建工作调研，加强对落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况等的指导督促。三是督促问题整改。对督查调研中发现的突出问题，梳理形成问题清单，建立工作台账，发送工作提示函，督促整改提升。

（四）简约规范重成效，确保“以高促高”政治责任考准考实。一是规范化考责标准。研究制定《市直机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法（试行）》，对考核的范围、内容、方式、程序等一一明确。二是全覆盖考责主体。开展市直机关各单位机关党委书记述职评议考核，带动各单位机关党委按照党组织隶属关系逐级、全面开展内设机构和直属单位党组织书记述职评议考核，做到应覆盖全覆盖。三是精细化考责内容。围绕落实机关党建责任制和“四个带头”要求明确考核重点，各单位结合各级各类党组织建设实际，调整细化述职评议考核内容。四是运用好考责结果。明确机关党组织书记抓党建工作没有评为“好”的，年度考核不能评为“优秀”。及时将机关党委书记评价等次向述职单位党组（党委）反馈，集体约谈评价为“一般”的机关党委书记。提高机关党建情况在“大党建”考核中的比重，督促党组（党委）落实主体责任。

三、进一步压实“以高促高”政治责任面临的问题与挑战

（一）认识之问：如何提高政治站位、增强“以高促高”责任感紧迫感？从工作实践来看，有的机关党组织和党员干部对“以高促高”的政治考量、内在机理、实践要求等认识理解还需要进一步深化，在落实机关党建责任、推动“以高促高”方面不同程度存在“上热中温下凉”的现象，有时还存在党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

（二）路径之问：如何与时俱进创新党建工作理念思路和方式方法、拓宽“以高促高”的实践路径？当前，还存在对党建和业务深度融合认识不深刻、不善于发挥党建优势等问题。有的单位“就党建抓党建”，没有适应形势任务要求找准结合点切入点。有的单位习惯于老观念老套路，抓党建工作的方式方法传统单一，缺乏吸引力和感染力。有的单位思想政治工作针对性不强，解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪等方面有效招数不多，思想教育常态化制度化不够完善。

（三）标准之问：如何加强分类指导、提高“以高促高”的针对性实效性？市直机关党组织类型复杂多样，涵盖党政机关、事业单位、公有制企业、新经济组织、新社会组织、新就业群体等众多领域。有的机关党组织在抓工作落实中，没有认真研究分析实际特点，在上下结合、精准施策方面做得不够。有的单位工作部署落实还存在照抄照搬、“上下一般粗”现象，针对不同类别党组织的考核标准和办法还需进一步细化。

（四）能力之问：如何提升党务干部履职能力、打造高素质专业化党务干部队伍？机关党务干部队伍还存在力量不到位、结构不合理、能力不强、出口不畅等问题。对2056名专兼职党务干部开展问卷调查显示，53%的调查对象认为“工作任务过于繁重”，34.9%表示“本单位机关党组织办事机构‘满负荷运转’”，15.4%表示“力量不足”。有的党务干部研究机关党建工作新情况新问题不够，提不出有针对性的对策建议。有的单位专职党务干部还兼职从事其他工作，存在“专职不专”的现象。

（五）激励之问：如何有效激发“以高促高”内生动力？实际工作中，还存在强调担当奉献多、推动激励容错少的现象。机关党组织书记往往是党建、业务“一肩挑”，同时面临党建工作评价和绩效考核，党建工作要求越来越高，但业务工作仍是事关个人成长进步的“重头戏”。机关党务干部选拔任用、教育培养、政工职称评聘等方面还存在跟进不及时的现象，46.1%的专职党务干部表示本单位近年来专职党务干部晋升慢于业务干部。

四、压实“以高促高”政治责任的对策建议

（一）强化政治引领，激发知重知责自觉。一要学深党的创新理论铸魂。把深入学习贯彻习近平总书记“7·29”重要指示精神同学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神、关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断结合起来，不断增强“以高促高”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二要紧跟形势发展知重。采取政策宣讲、大讲堂等形式学习好贯彻好党的二十届三中、四中全会精神，深刻把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，深刻把握“十五五”时期本部门本领域重要战略部署等，凝聚思想共识，更好了解中心、融入中心、服务中心。三要立足岗位知责。引导党员干部结合部门职责、岗位要求、工作特点，在服务高质量发展中思考、谋划、推进工作。发挥机关党建研究会平台作用，创新机关党建理论研究，指导机关党建实践创新。

（二）健全责任体系，确保明责担责。一要科学界定政治责任。根据不同主体、职级、领域，细化政治责任的内容要求，真正体现政治责任的严肃性。二要完善制度机制。紧紧围绕明责、履责、督责、考责，建立健全衔接性、保障性制度机制，结合工作实际，把党内法规中一些原则性要求具体化，由上而下细化完善工作制度。三要推动责任落实。与纪委监委、组织部门等加强协调配合，强化领导班子和党员干部机关党建责任考评，特别要突出考评“以高促高”实际效果，推动机关党建责任层层落实，形成齐抓共管、共同推进的工作格局。

（三）创新方法路径，推动提质增效。一要深化党建和业务工作融合。建立健全机关党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查运行机制，促进任务融合、进度融合、责任融合；推动数字化赋能，实现党建和业务工作阵地共建、资源共享。二要推动党的组织优势转化为发展动能。坚持大抓基层的鲜明导向，推动党建工作项目化、党建项目品牌化，加强机关党建创新成果展示交流，深化“四强”党支部建设，不断强化党支部政治引领力、组织覆盖力、群众动员力、发展推动力、自我锻造力。三要强化经验总结和典型示范。梳理“以高促高”的典型经验，提炼具有鲜明特点的工作措施，培育选树叫得响、立得住、推得开的先进典型，将理论研究、实践探索的好做法好经验转化为制度成果。

（四）建强工作队伍，提升履责能力。一要多措并举，持续强化力量配优。配齐配强党务干部，对党员数量较多的适当增加党务干部数量，同时严把入口关，从源头上保证质量。发现、选树、培养基层党组织书记先进典型，选派优秀年轻干部到党务工作岗位历练，不断优化机关党务干部结构。二要加强培训，持续助推能力提升。加大分级分类培训力度，调动各单位积极性，挖掘利用各种资源，创新培训形式，优化培训内容，加强实践锻炼，不断提高专兼职党务干部综合能力。三要拓宽渠道，完善培养激励机制。坚持把机关党务工作岗位作为锻炼培养干部的重要岗位，把机关专职党务干部与行政业务干部的双向交流纳入干部交流的整体规划，使交流轮岗常态化规范化。科学评估机关党务干部的工作绩效，探索建立向组织人事部门推荐优秀机关党务干部机制，调动党务干部的积极性、主动性、创造性，为“以高促高”提供智力支持和人才保证。

（作者：北京市直机关工委、北京市机关党建研究会课题组；课题组成员：李彦来、徐斌、董福志、张国友、张军锋、李国富、宋国斌、杜晓娜、刘洋、李树刚）

【本文系全国党建研究会机关专委会2025年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2026年第1期