机关党建制度建设存在的问题、原因和对策研究

机关党建制度是党的制度体系的重要组成部分，对其他领域党建制度建设具有重要风向标作用。习近平总书记高度重视机关党建制度建设，2019年7月9日，在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，要“处理好建章立制和落地见效的关系”，“要搞好制度‘供给侧结构性改革’，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广”。这些都为加强和改进新时代机关党建制度建设提供了理论指引和行动指南，也进一步彰显了机关党建制度的根本性、全局性、稳定性、长期性特征。因此，认真检视当前机关党建制度建设存在的主要问题，深入分析其根源，有针对性地提出对策措施，对于推动以高质量机关党建促进高质量发展，健全科学完备、有效管用的党的制度体系，具有十分重要的现实意义。

一、机关党建制度建设存在的问题

调研发现，当前，围绕新时代党的建设总要求和机关党的建设的使命任务，构建了贯穿从中央和国家机关到地方党政机关各层级，涵盖组织生活、党员管理、监督考核等机关党建各领域的制度框架，形成了“横向到边、纵向到底”的体系化格局，为全面提高机关党建质量发挥了重要的推动和保障作用。但在制度修订完善和贯彻执行中还存在一些问题，需要引起高度重视，并切实加以解决。

一是系统集成不足，制度设计协同有待加强。制度设计整体性、系统性规划略显不足，一些方面的制度在搭梁立柱完成后，添枝加叶、精装修尚有欠缺，特别是在贯彻执行层面一些“中小微”制度还存在空白，各项制度之间相互衔接不够紧密等。

二是内容要求宽泛，制度可操作性有待提高。有的制度原则性、方向性表述多，缺乏具体执行标准、量化指标和清晰、可操作的实施路径，客观上增加了制度落实的难度。对改革发展中出现的一些新问题从制度层面提出具体解决办法不够及时。

三是动态调整不够，制度更新机制有待优化。一些制度更新不够及时，对标对表习近平总书记最新重要讲话重要指示精神和党中央最新决策部署跟进修订还需加强。比如习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，强调“以高质量党建促进高质量发展”，如何把这一新的使命任务融入机关党建制度体系之中还需进一步探索。一些机关党建制度修订周期长，导致制度与现实脱节、权威受损、执行走样。

四是执行刚性弱化，制度落实效力有待提升。有的机关基层党组织和党员干部在制度执行方面做选择、搞变通、打折扣，相对容易、见效快、显绩明显的就执行，难度大、周期长的制度就回避或弱化执行。有的根据上级的关注程度和检查力度来决定执行的力度，上级强调多、检查严格时就“紧一紧”，风头过后或检查不严时就“松一松”。有的只执行制度中对“我”有利的部分，或者只要求下级执行，自身作为执行主体却置身事外。

五是实效导向不显，制度落实成效有待巩固。有的机关基层党组织落实“三会一课”、主题党日等制度时满足于“次数达标”“记录留痕”，忽视实际成效。比如理论学习照本宣科、讨论环节泛泛而谈、活动照片“摆拍”存档，搞台账和材料堆积。有的突击补材料应付检查，党建考核指标中的“留痕”占比远超问题解决率、群众满意度等实质性指标。还有的民主生活会、组织生活会开展批评“避重就轻”，整改方案“高大上”却无实际解决办法，问题清单年年相似、整改措施年年雷同，大话、空话、套话多，不能解决实质性问题。

六是管理手段传统，制度执行效能有待增强。主要是党建信息化平台建设滞后，运用信息化手段进行数据共享、动态分析少，难以通过大数据分析精准识别制度漏洞。比如一些党建信息化平台存在重复建设、功能单一和互联互通不足的问题，一些地方和单位的党建网站、微信公众号、APP等平台往往各自为政，缺乏统一规划和标准，导致上级的党建制度要求难以通过信息化平台高效贯彻到基层。有的单位党建APP和网站变成了“网上签到”“照片留痕”，党员学习实效难以保证，组织生活的严肃性和实效性大打折扣。

二、存在问题的原因分析

机关党建制度建设存在问题的原因是多方面的，主要是系统性与结构性问题，但归根到底还是政治问题、党性问题。

一是思想认识有偏差。有的党员领导干部对制度建设的重要性认识不足，重业务、轻党建，“一岗双责”落实不到位，机关党建制度执行走过场，形式主义、官僚主义不同程度存在。有的党务干部缺乏对新形势、新问题的敏锐洞察力和应对能力，习惯于坐在办公室里“闭门造车”，没有充分考虑基层的实际需求和工作难度，仅凭主观臆断出思路、想对策，使制度的实际执行难以落地生根。

二是系统思维有缺陷。机关党建制度建设是一项复杂的系统工程，需要各项举措协调配套，以增强整体效能。当前在中央层面有了较为科学完备的顶层设计，但在各地各部门层面系统性明显不足，缺乏有效的沟通会商机制，各唱各的调，难以形成合力，影响了制度的整体效能。有的部门在制度制定中广泛征求党员意见不够，未能准确掌握新情况新问题，制定的制度脱离实际需求，供给侧与需求侧不相适应。此外，制度立改废释尚未形成常态化工作机制，修订完善制度的责任主体不够明确，一些制度更新滞后于形势任务变化。

三是责任链条有松动。有的党员领导干部在落实机关党建制度上存在责任不到位，压力传导层层递减，执行制度先紧后松、上紧下松、外紧内松以及“选择性执行”“变通执行”等变形走样现象，制度成为“橡皮筋”“稻草人”，甚至出现“破窗效应”。有的基层党组织落实制度的措施不具体，在一些制度执行上推诿扯皮，对机关党建考核过度依赖台账检查，偏重“材料厚度”“活动数量”，忽视“隐性成效”。由于机关党建考核结果与干部晋升、奖惩关联度弱，对制度执行不力的问责多停留在口头批评、通报层面，缺乏党纪处分、岗位调整等硬措施，削弱了制度权威性。

四是能力素质有短板。有的机关党务干部学习领会党的创新理论、路线方针政策停留在表面上，无法将上级精神和制度要求有效地转化为贴合本部门、本单位实际的工作思路和举措，在参与制定本单位具体党建制度时，往往简单照搬照抄上级文件，导致制度设计与实际脱节。有的机关党务干部对党建工作的内在规律、工作流程、制度规定不熟悉、不精通，知识结构老化，习惯于凭经验办事，找不到党建工作服务中心大局的切入点和突破口，容易出现党建制度与业务工作“两张皮”。

三、以制度建设为抓手推动机关党建高质量发展的对策建议

当前，机关党建制度建设已从“夯基垒台”转向“提质增效”阶段，需在长效化、精细化上持续发力，将制度优势转化为推动机关党建高质量发展的动能，为以高质量机关党建促进高质量发展提供制度保障。

一要提高政治站位，夯实思想根基。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想特别是关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的高度，深刻认识加强机关党建制度建设的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立制度治党、依规治党意识，自觉把机关党建制度建设融入机关党建各方面各环节、落实到基层党组织和党员干部履行职责全过程。要把彰显政治性作为制度建设的第一要求，固化制度的“根”与“魂”，在研究规划、修改完善、调整制定制度的过程中，注重强化政治意识、突出政治属性，确保机关党建制度建设始终保持正确的政治方向。

二要加强统筹谋划，提高制度质量。要加强对机关党建制度的系统性研究，注重制度之间在目标、内容、载体、品牌等方面的协调配套，使各项制度相互衔接、相互支撑。要突出问题导向，瞄准当前机关党建制度建设存在的突出问题，有针对性地加强和改进，确保制度建设的实效性。要建立健全党建制度梳理排查机制，根据形势任务变化和基层反馈，定期对现有机关党建制度进行全面评估，及时废止、修订不适应新形势的条款，常态化推进机关党建制度的立改废释工作，确保制度始终适应新形势新任务的要求，保持生机与活力。

三要强化督查考核，压实责任链条。要明确责任，将制度执行情况纳入党组（党委）落实全面从严治党主体责任清单，纳入党建工作责任制，纳入党组（党委）、机关党委、党支部和党组（党委）书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、机关纪委书记、党支部书记“三级五岗”责任清单，推动知责明责。建立“一月一督查、一季一通报、半年一小结、一年一评议”的常态化督导机制，并与抓机关党建述职评议考核结合起来，对制度执行不力的进行督促整改，切实压紧压实责任链条。

四要注重队伍建设，强化人才保障。要加强高素质专业化党务干部队伍建设，从严格选拔、系统培养、科学激励、减轻负担等多个维度综合施策，锻造一支能够高效执行制度、不断发展制度、坚决维护制度的骨干力量。要注重提升党务干部的党建信息化建设能力，善于运用信息化手段加强制度执行情况检查分析。要加大机关党建制度建设的宣传力度，提高党员干部对制度制定的知晓率，为更科学地设计、细化、落实制度建言献策，营造学用制度的良好氛围。

（作者：福建省直机关工委课题组；课题组成员：严诚、张文胜、但汉校、王益宝、肖云恩、陈舒斐、黄如清）

【本文系全国党建研究会机关专委会2025年度全国机关党建课题研究获奖成果】