以“揭榜挂帅”机制推动党建和业务双融双促双提升

习近平总书记强调，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。近年来，河南省三门峡市直机关工委坚决贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，立足机关党建实际，在全市机关创新推行以“党建揭榜挂帅”为载体的党建和业务融合工作机制，以党建课题解决发展难题，将党建优势转化为发展优势，探索出一条以高质量党建引领高质量发展的新路径。

机制缘起与顶层设计：从“试点破题”到“全域推进”

在科技关键核心技术攻关实行“揭榜挂帅”的启发下，2021年，三门峡市直机关工委在市烟草局率先启动“党建揭榜挂帅”试点工作。围绕烟草种植技术提升、销售渠道拓展、单位运转优化等6项难题设立榜单开展课题研究，采取“党支部主动揭榜、党员骨干带头答榜、党建活动集体调研讨论”的模式，不仅推动了烟草局发展难题的破解，提升了工作效率和行业效益，也让党组织活动更接地气，党员参与热情空前高涨，党建与业务实现了“贴得紧、融得实”。

总结试点经验，工委探索建立“寻榜（党员参与发现问题）、定榜（党组审核确认）、发榜（发布课题）、揭榜（支部认领）、答榜（研究攻关）、评榜（考核验收）、奖榜（评选表彰）、用榜（成果转化）”八步闭环工作机制，并在市直机关全面铺开。经过持续深化，已发展成为目标明确、流程规范、保障有力的常态化工作机制，通过全链条跟踪管理，实现了从“点上开花”到“面上结果”的跨越。

主要做法与创新实践：构建“三位一体”融合新格局

聚焦政治引领，把准融合“方向盘”。始终将党的政治建设摆在首位，树立党建聚焦业务显价值、业务融入党建明方向的融合理念。一是坚持课题研究与强化政治建设、深化理论武装相结合。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必选题”，设立党的创新理论阐释类榜单，引导党员干部在研究中深化理解、在阐释中凝聚共识。市委宣传部课题组深耕基层理论宣讲，打造“‘语’润崤函”品牌，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。市纪委监委课题组围绕“清廉崤函”建设开展研究，为营造风清气正政治生态提供学理支撑。二是坚持课题研究与落实政治责任、抓好党建工作相结合。市住建局课题组通过深入调研，建立了机关党建“三级四岗”责任清单，以课题研究推动管党治党责任压实到位。市委老干部局课题组聚焦离退休党员教育管理，形成9条行之有效的经验做法。

聚焦中心大局，打造融合“主战场”。坚持市委中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，课题研究就聚焦到哪里。一是课题选题来源于大局。引导各单位从市委确定的重大战略、重点任务中提炼研究课题，使党建课题与中心工作同向同行。市人大课题组围绕黄河流域生态保护和高质量发展，深入调研并提出12条对策建议，有效服务重大国家战略在三门峡落地实施。二是课题成果应用于发展。市市场监管局课题组围绕“高质量党建赋能高品质营商环境”开展研究，推动建立优化营商环境的长效机制。市统计局课题组研究构建县域经济发展高质量评价体系，为市委市政府决策提供科学依据。市工信局课题组聚焦铝产业链高端化突破，提出“延链补链强链”措施，直接服务于全市产业转型升级。

聚焦基层治理，筑牢融合“压舱石”。将党建引领基层高效能治理作为“揭榜挂帅”的重要领域，推动资源下沉、服务前移。一是聚力破解民生难题。市纪委监委课题组紧盯物业管理这一群众关切，通过调研推动建立党组织领导下的多方联动机制，并促成市级物业管理办法出台，以党建引领增强基层治理效能。二是聚力赋能乡村振兴。市文联课题组落实习近平总书记关于文艺工作的重要论述，开展“文艺助力乡村振兴”研究，创作的情景剧、微电影等荣获省级奖项，实现了政治引领与文艺赋能的双赢。三是聚力创新智慧服务。市民政局课题组以“党建引领智慧救助”为研究方向，建立“四抓四促”机制，推动解决基层社会救助、治理等难点问题16个，让党建成果惠及人民群众。

三门峡市将“党建揭榜挂帅”与服务保障黄河流域生态保护和高质量发展、优化营商环境等全市中心大局结合起来，与解决群众急难愁盼问题统一起来，与提升干部素质、提高工作效率融合起来，切实找准党建和业务工作深度融合的切入点和发力点，让每一项课题研究都成为强化政治引领、推动高质量发展的具体实践。目前已有210余项课题成果运用见效。

主要成效与深远影响：实现从“物理结合”到“化学反应”

思想观念深刻转变，“要融”成为自觉。通过“寻榜”“揭榜”，各级党组织和党员干部主动将业务工作中的难点、堵点作为党建工作的发力点，从“被动参与”转向“主动谋划”，“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的大局意识深入人心。

组织形式有机统一，“能融”有了抓手。“党支部作为课题组、党员作为研究员”的模式，使党建活动与业务攻关在组织形式上实现了无缝对接。党建工作直接嵌入项目攻坚、政策研究、服务优化等具体业务中，形式更实、载体更新、效果更显。

制度保障更加有力，“善融”形成常态。通过固化“八步工作法”、建立健全考评激励和成果转化机制，为党建和业务深度融合提供了稳定的制度保障。各单位在实践中形成的流程标准、推进专班、奖励办法等，确保了融合工作常态化，推动双融双促双提升长效化。

经验启示与未来展望：探索中积累的宝贵财富

坚持政治统领与服务大局相统一，是双融双促双提升的根本遵循。必须始终把牢政治方向，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，确保党建课题紧扣党中央、省委、市委决策部署，使党建工作的“红色引擎”始终为推动发展提供不竭动力。

坚持机制创新与夯实基础相促进，是双融双促双提升的关键支撑。“揭榜挂帅”作为一种机制创新，其生命力在于与基层党支部建设、党员队伍建设紧密结合。只有将创新机制植根在坚实的组织基础之上，才能激发内生动力，确保任务落地见效。

坚持问题导向与成果应用相衔接，是双融双促双提升的活力源泉。党建课题必须来源于实践中的真问题，研究成果必须能够应用于解决实际困难、推动工作发展。从实践中来、到实践中去，是“揭榜挂帅”机制保持生命力和吸引力的核心所在。